Три ребенка в семье

Сколько нас будет? От этого зависит будущее страны. Фото: Михаил Метцель / ТАСС

Маткапитал — уже на первенца

«Семьи сейчас создают малочисленные поколения 90-х годов. Число рождений вновь падает. Вот в чем напряженность демографического периода, через который проходит сегодня Россия», — пояснил президент. Поэтому первостепенная задача — увеличить суммарный коэффициент рождаемости к 2024 году до 1,7 против нынешних 1,5, сказал президент. Проще говоря, сейчас в среднем на одну женщину приходится 1,5 рожденных ребенка, и надо всеми силами сдвинуть эту ситуацию ближе к двум. Хотя, заметим, демографы говорят о необходимости формировать в обществе стремление иметь минимум трехдетную семью. Шанс, кстати, есть: недавние социологические опросы (см. рис. на стр. 5) показали, что хотя большинство россиян хотело бы иметь двух детей, но и ориентированных на трехдетность тоже немало — каждая четвертая, а то и третья семья.

Но пока революционное решение предложено по материнскому капиталу, наиболее эффективной мере поддержки рождаемости, как говорят специалисты, и самой весомой помощи от государства, по мнению родителей: семья получит мощную поддержку уже при рождении первенца.

Инфографика «РГ» / Антон Переплетчиков / Ирина Невинная

Как это работает

С 1 января 2020 года материнский капитал будет положен семье уже при рождении первого ребенка, а не второго (или последующего), как было до сих пор.

Сама программа маткапитала будет продлена еще минимум на шесть лет — до 2026 года (кстати, это уже не первая пролонгация, но по действующему законодательству право на материнские деньги должно было действовать только до 2021 года).

500 млрд рублей выделяет государство ежегодно на обеспечение «демографического пакета» мер материальной поддержки семей с детьми

Размер господдержки при рождении первого ребенка составит 466,6 тыс. руб. «Такая поддержка даст возможность семье подготовиться к рождению второго ребенка», — объяснил президент.

При рождении второго ребенка семьям, оформившим маткапитал на первого, доплатят еще 150 тыс. руб.

В итоге общий размер материнского капитала для семьи с двумя детьми составит 616,6 тыс. руб. Те семьи, где к началу 2020 года уже был один ребенок, при рождении второго получат полную сумму сразу.

После четырехлетнего перерыва возобновляется ежегодная индексация маткапитала: сумма будет увеличиваться в соответствии с инфляцией.

Вместе с ипотекой — больше миллиона

Не секрет, что большинство семей вкладывают маткапитал в жилье. В том числе гасят с его помощью жилищные кредиты. «Мы уже приняли решение, что при рождении третьего ребенка государство гасит за семью 450 тыс. руб. ее ипотечного кредита. То есть в целом семья с тремя детьми сможет при помощи государства вложить в решение своей жилищной проблемы свыше 1 миллиона рублей», — сказал Владимир Путин, напомнив, что для многих регионов, городов, даже областных центров это почти половина стоимости квартиры или дома.

В сентябре прошлого года стартовала госпрограмма: банки стали принимать заявки от семей, уже взявших ипотечный кредит, на получение особой выплаты на погашение ипотеки.

Этот вид господдержки распространяется на ипотечных заемщиков, у которых родился (родится) третий (или последующий) ребенок с 1 января 2019 по 31 декабря 2022 года.

Размер выплаты — до 450 тыс. рублей.

Оформляется выплата через банк, выдавший ипотечный кредит. Проще говоря, банк «списывает» заемщику часть долга, уменьшив его на эту сумму.

Еще одно пособие — до 7 лет

«Прямая угроза нашему будущему — это низкие доходы значительной части наших граждан», — констатировал президент. И уточнил, что, по разным оценкам, 70-80 процентов малообеспеченных семей — это именно семьи с детьми. Часто, даже если работают оба родителя, доходы такой семьи остаются очень скромными. Вот почему решено поддерживать такие семьи.

Уже сегодня в рамках национального проекта «Демография» работает комплекс мер, направленных на усиление материальной поддержки семей с детьми. Помимо маткапитала на федеральном уровне закреплено решение о выплате нескольких видов пособий.

Это ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, а также аналогичная ежемесячная выплата на второго ребенка (выплачивается за счет средств маткапитала). Кроме того, в регионах, где коэффициент рождаемости не превышал средний по стране, были введены дополнительные ежемесячные выплаты семьям, которые рожали третьего ребенка (или последующих детей).

Количество территорий, где так стимулируют трехдетность, увеличивается от года к году. В 2013 году, когда было введено это пособие, его начали выплачивать в 65 регионах, в 2014 году — в 66, в 2015-2016 годах — в 69, в 2017 году — в 67, в 2018 году — в 70.

В прошлом году ежемесячную выплату на третьего ребенка платили уже в 74 регионах. Причем в дотационных территориях выплачивать эти деньги регионам помогает федеральный бюджет. В этом году таких регионов будет уже 75, включая весь Урал, Сибирь и Дальний Восток. Кстати, для Дальнего Востока, где особенно напряженная ситуация с численностью населения, в прошлом году были приняты отдельные, дополнительные «бонусы». Это дополнительная единовременная выплата при рождении первого ребенка в размере двух прожиточных минимумов ребенка в регионе (в результате семья получает около 30 тыс. рублей), а также повышенный размер материнского капитала.

С нынешнего года детский «пакет» пособий решено расширить. «Пока дети не пошли в школу, маме зачастую трудно совмещать работу и уход за ребенком», — отметил Путин.

В результате, во-первых, изменятся условия ежемесячной выплаты на первого и второго ребенка — эти деньги смогут получать больше семей. И, во-вторых, для наиболее нуждающихся семей государство продолжит выплаты до 7 лет ребенка включительно.

Инфографика «РГ» / Александр Чистов / Ирина Невинная

С 1 января 2020 года семьи с доходами менее 2 региональных прожиточных минимумов на человека смогут получать ежемесячные выплаты на первых и вторых детей (до сих пор право на эти выплаты имели семьи с более низкими доходами — 1,5 прожиточных минимума).

Срок получения этой выплаты увеличен с 1,5 года ребенка до 3 лет. Размер выплаты равен величине прожиточного минимума ребенка в регионе проживания. В среднем по стране это примерно 11,5 тысячи рублей в месяц.

11,5 тысячи рублей на ребенка составит средний размер ежемесячной выплаты в семьях с доходами до 2 региональных прожиточных минимумов на одного человека

Наиболее нуждающиеся семьи с доходом ниже 1 регионального прожиточного минимума на человека с 1 января 2020 года смогут продолжать получать ежемесячную выплату в размере 0,5 прожиточного минимума ребенка в регионе — это в среднем 5,5 тысячи рублей в месяц на ребенка.

С 1 января 2021 года размер этой выплаты удвоится: он составит 1 прожиточный минимум на каждого ребенка — в среднем, по прогнозам, это будет 11,5 тысячи рублей в месяц.

Фото: iStock Конкретно

Это поможет многим семьям

Юлия Соловьева, многодетная мама, вице-президент Союза «Профессионалы в сфере образовательных инноваций»

— У меня трое детей — старший сын окончил школу, средняя дочка учится в пятом, а младшая — в первом классе. Я очень рада за семьи, в которых растут дети, в связи с новыми решениями. Очень важна и необходима инициатива насчет увеличения материнского капитала, выплат и за первого, и за второго ребенка. Это поможет многим молодым семьям. В том числе — решить и квартирный вопрос. Горячие завтраки и обеды в школе — это тоже очень нужная вещь. Мои дети, например, все ели в школьной столовой. Что им нравится — то уплетают моментально. Но далеко не все. Главное, на мой взгляд, — чтобы еда всегда была качественной и разнообразной, чтобы она не оставалась в тарелках и дети не ходили голодными. Еще один момент: это просто здорово, что теперь в «началке» все без исключения дети смогут есть бесплатно — малыши теперь будут в равных условиях. Потому что я знаю немало примеров, когда у льготников и у детей, за которых платят родители, были совершенно разные «столы». У одних, к примеру, только каша, у других, за соседним столом — полноценный обед. Разве это правильно? Кроме того, в некоторых регионах даже дети из многодетных семей сегодня не получают бесплатное питание. Им обязательно нужно подтвердить низкие доходы. Теперь такое будет невозможно.

Подготовила Ксения Колесникова

Точка зрения

Перепись поправит

Татьяна Бурцева, профессор кафедры статистики РТУ МИРЭА

— Идея сбережения и приумножения народа России закреплена как основной национальный приоритет. Но оперативно демографическую тенденцию предложенные меры не изменят. Для простого воспроизводства населения, без прироста численности, необходим суммарный коэффициент рождаемости 2,11-2,15. Рост детских пособий, маткапитал и льготная ипотека — это существенные меры поддержки. Но нужны и долгосрочные преференции, например, изменение пенсионного возраста для женщин, имеющих 2 или 3 детей, на 3-4 года, как это сделано в странах, имеющих такие же демографические проблемы. Оценка как перспектив, так и результатов возможных мер существует, есть методика мониторинга достижения национальных целей устойчивого развития, которая основывается во многом на данных переписей. В нашем случае цифровая перепись населения 2020 позволит скорректировать показатели нацпроектов, обеспечит рост качества национального планирования. На выполнение нацпроекта «Демография» выделено более 3 трлн рублей. При этом за 2016-2018 годы численность населения выросла в 25 регионах, а в 60 сократилась, ситуация не изменилась и в 2019 году. Устойчивый рост населения, что объяснимо, мы наблюдаем в столичных и экономически развитых территориях с высоким уровнем жизни, крупных агломерациях, прирастающих за счет миграции, активно развивающихся регионах Кавказа и Крыма, в национальных республиках с традиционно высоким уровнем рождаемости. В большинстве регионов, за исключением Москвы и Петербурга, зафиксирована миграционная убыль населения.

Демографы утверждают: надо стремиться, чтобы основной моделью российской семьи была семья с тремя детьми. Фото: REUTERS Мнение

Нужен культ многодетности

Юрий Крупнов, председатель Наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития

— Демография у нас проблема номер один, это очевидно. При этом по сути в послании речь шла не только о демографическом провале, в котором в силу ряда причин оказалась наша страна. Эта ситуация демографами прогнозировалась. Одновременно речь шла и о решении проблемы бедности, поскольку именно семьи с детьми у нас наиболее уязвимы.

Предложенные меры носят сугубо социальный характер. Об экономическом развитии, стимулировании предпринимательства, малого бизнеса, на мой взгляд, было сказано немного, уделено этому недостаточно внимания. Хотя именно экономический рост создает основу для материального благополучия людей.

Проблемы многодетных семей не раз обсуждались в Кремле. Фото: РИА Новости

Если вернуться к демографии и вопросу стимулирования рождаемости — спасти страну, по моему убеждению, можно лишь одним способом — у нас должен быть культ многодетной семьи. Ставку надо делать не на первого ребенка и даже не на второго, а на многодетные семьи. Приоритетные выплаты, другие меры поддержки должны быть введены на третьего, четвертого и последующих детей.

Тем более надо пестовать семьи, в которых растят еще больше детей. Вдумайтесь — у нас на всю страну всего шесть тысяч семей с 8 и более детьми. Для таких родителей просто необходимо начать выплачивать правительственные гранты, всячески их поддерживать. Это поднимет статус и престиж многодетной семьи. Вот к чему нам надо стремиться.

Еда для младшеклассников — всем поровну и бесплатно

«Предлагаю обеспечить бесплатным горячим питанием всех учеников начальной школы — с первого по четвертый класс», — заявил президент. Он не скрыл, что предложение было дискуссионным. Кое-кто сомневался: как это так, бесплатный обед получит ребенок и из небогатой, и из состоятельной семьи. Такого, мол, даже в советское время не было.

Но достаточно послушать родителей, чтобы понять: расслоение на уровне тарелки, когда школьная еда ребенка из многодетной семьи (имеющей право на бесплатное питание) совсем не такая, как у его товарища (семья которого за еду доплачивает), — это недопустимо.

«Все должны чувствовать себя в равных условиях, не должны дети и родители, которых часто сегодняшнее положение унижает, чувствовать, что они даже ребенка прокормить не могут. Мне кажется, для нашего общества это чрезвычайно важно», — считает президент. Причем речь идет именно о горячем, полноценном, здоровом питании.

Деньги на организацию бесплатного питания выделят из трех источников: федерального, регионального, местного бюджетов.

Получат такую еду все дети с 1-го по 4-й класс вне зависимости от уровня доходов семьи.

Сразу во всех школах ввести такое питание не получится. Много где придется сначала подготовиться: оборудовать буфеты и столовые, наладить снабжение, позаботиться о рационе.

С сентября 2020 года горячей едой обеспечат детей в подготовленных школах, там, где уже есть условия.

Остальным поставлен жесткий срок: успеть до 1 сентября 2023 года.

Компетентно

Здоровье на тарелке

Александр Батурин, руководитель научного направления «Оптимальное питание» ФИЦ питания и биотехнологии

— Горячее питание для учеников начальной школы — это прекрасно. По нашим наблюдениям, сейчас до 40 процентов детей приходят в школу голодными, мы даже специальное исследование проводим, чтобы выяснить, как и почему это происходит. Где-то это могут быть семейные недочеты — например, мамы ради экономии времени утром могут дать ребенку по-быстрому сухие хлопья, им некогда готовить полноценный завтрак. Многие семьи живут очень небогато и кормят детей исходя из своих возможностей, это тоже распространенная ситуация. Но учеба — это серьезная нагрузка, и умственная, и физическая. А если ребенок не позавтракал, он вялый, ему не до учебы.

Важно правильно организовать питание. Например, в некоторых школах младшеклассники завтракают после первого урока, на перемене. При этом часть детей, которая нормально поели дома, еще не проголодались. С другой стороны, если нужно накормить сразу несколько классов — столы могут накрывать заранее, и пока дети придут, еда остывает, что тоже неправильно. Одним словом, тут надо все тщательно продумать.

Если ребенок не позавтракал, ему уже не до учебы

И конечно, обязательное условие: питание должно быть качественным, здоровым. Рацион должен содержать разумное соотношение белков, жиров и углеводов, еда не должна быть однообразной, содержать избыток сахара и соли. Конечно, обязательно надо давать детям овощи и фрукты.

Более того, обеспечив в школе здоровый рацион, мы в идеале должны приучить к такой еде детей и объяснить родителям, наско-лько важно питаться правильно. Так что тут важен еще и образовательный компонент.

Педиатров и нас, диетологов, очень беспокоит рост ожирения в стране. Причем толстеют не только мамы и папы, лишний вес, нарушение метаболизма, а затем и ожирение все чаще наблюдаются и у детей. Понятно, что это серьезно сказывается на их здоровье. На этот момент тоже надо обязательно обратить внимание, когда мы будем выполнять эту программу.

Интернет с музыкой

В школе детям должно быть комфортно и интересно учиться. А для этого, по словам президента, надо «не только строить школы, но и эффективно использовать всю образовательную и другую инфраструктуру, возможности современных технологий в интересах обучения детей».

Уже в 2021 году все школы должны получить доступ к высокоскоростному интернету.

В результате и учителя, и ученики смогут пользоваться передовыми образовательными программами, развивать способности в разных областях вне зависимости от того, в городской школе учится ребенок или в маленькой сельской.

Для детских школ искусств выделено более 8 миллиардов рублей на закупку музыкальных инструментов. Еще более 20 миллиардов рублей (по 4,2 миллиарда ежегодно) направлено на ремонт обветшавших помещений.

Учителей ждет прибавка

Еще одно нововведение — доплата классным руководителям.

«Современная школа — это современный учитель, его высокий статус и общественный престиж. К середине наступающего десятилетия национальная система профессионального роста должна охватить не менее половины педагогов страны», — отметил президент, подчеркнув, что «ближе всего к ученикам — их классные руководители».

838 тысяч учителей получат прибавку к зарплате за классное руководство

«Считаю необходимым уже с 1 сентября ввести специальную доплату классным руководителям — не менее 5 тысяч рублей за счет федерального бюджета», — сказал президент.

Он подчеркнул, что все действующие региональные доплаты за классное руководство при этом должны быть сохранены.

Федеральная доплата учителям, выполняющим обязанности классного руководителя, вводится с 1 сентября 2020 года.

Размер выплаты — 5 тысяч рублей (при сохранении региональных выплат за классное руководство).

Точка зрения

Пять тысяч за класс

Татьяна Куприянова, зампредседателя Общероссийского профсоюза образования

— У нас практически каждый учитель — еще и классный руководитель, поэтому доплата в 5 тысяч рублей — это очень важно.

В прошлом году мы проводили всероссийский мониторинг: смотрели структуру зарплат, размеры ставок и окладов, выплаты за проверку тетрадей, заведование кабинетами и т.д. Что оказалось в итоге? В разных регионах классные руководители за свою работу получают от 22 рублей в месяц (только вдумайтесь!) до 6400 рублей. Поэтому очень важно продумать механизм, как эти 5 тысяч рублей будут выплачиваться. Очевидно, что средства должны поступать сверх того фонда оплаты труда, который складывается в каждой школе. Учителя больше всего боятся, что одновременно с новой федеральной доплатой региональные власти сразу сократят какие-то другие надбавки. Этого ни в коем случае нельзя допустить. Еще один важный момент — ни в законе об образовании, ни в каком-то другом документе на федеральном уровне не прописано, какие обязанности должны быть у классного руководителя. Что он делает реально? Проводит огромную работу с родителями — находится с ними на связи в режиме 24/7. Ведет классные часы, внеурочные мероприятия, экскурсии и походы с детьми, обсуждает успеваемость каждого ребенка с учителями-предметниками, разрешает нередко возникающие в школе различные конфликты. И порой классным руководителям приходится заниматься совершенно непрофильной работой, которой их нагружают местные чиновники. Бесконечные бюрократические отчеты, обход квартир неуспевающих учеников и проблемных семей в вечерние часы — это и многое другое тоже вменяют в обязанность классному руководителю.

Поэтому вслед за единой федеральной выплатой необходимо утвердить единый перечень работ, которые может выполнять классный руководитель. В 2005 году министерство образования подготовило подобный приказ, но он, к сожалению, так и не был зарегистрирован в минюсте, и потому сейчас все эти вопросы по-прежнему регулируются только локальными нормативными актами на уровне школ. Мы очень надеемся, что для системы образования, так же как и для здравоохранения, будут разрабатываться на федеральном уровне требования к отраслевой системе оплаты труда — с гарантией фиксированной оплаты за установленную норму часов педагогической работы за одну ставку, с едиными перечнями компенсационных и стимулирующих выплат. И эту работу важно начать как можно раньше.

Подготовила Ксения Колесникова

Инфографика «РГ» / Михаил Шипов / Ирина Невинная

Модернизация медицины

Президент отметил, что в стране увеличилась продолжительность жизни, а уровень младенческой смертности достиг исторического минимума, этот показатель у нас лучше, чем в некоторых европейских странах. Но цифры — цифрами, а свое здоровье «ближе к телу».

«То, что нам удалось сделать в сфере здравоохранения, показывает, что если мы ставим перед собой определенные цели, то способны добиваться результатов. Однако, повторю, о здравоохранении люди судят, конечно же, не по цифрам и не по показателям. Человека, который вынужден ехать за десятки километров в поликлинику, тратить целый день в очереди или неделями ждать приема у узкого специалиста, мало интересует, насколько выросла средняя продолжительность жизни в стране. Он думает о своей жизни, о своем здоровье, о том, как безо всяких препятствий получить качественную и своевременную медицинскую помощь», — сказал глава государства. Вот почему основные усилия сейчас направлены на первичное звено — поликлиники, ФАПы и амбулатории, где работают врачи, к которым мы обращаемся в первую очередь.

Врачей в первичном звене не хватает — по данным минздрава, дефицит уменьшился, но остается существенным — 24 тысячи специалистов. Не хватает и фельдшеров, и медсестер. Да и оснащение медучреждений нуждается в кардинальном улучшении.

С 1 июля будет запущена программа модернизации первичного звена здравоохранения. Предстоит отремонтировать и оснастить современной техникой районные поликлиники и больницы, станции «Скорой помощи» — на это выделено 550 млрд рублей.

Регионы обязали найти жилье для врачей и фельдшеров в селах, поселках и малых городах.

Вопрос кадров — ключевой. Будет увеличено количество бюджетных мест в вузах, в первую очередь в регионах, где не хватает «врачей, педагогов, инженеров».

Изменится порядок приема в медицинские вузы: 70% бюджетных мест по специальности «лечебное дело» и 75% мест по направлению «педиатрия» станут целевыми. Молодые врачи, отучившиеся на таких местах бесплатно, должны будут работать в определенном месте.

Квоты на целевой прием должны сформировать регионы, они же обязаны предоставить выпускникам гарантию трудоустройства, чтобы молодые врачи приходили работать именно туда, где они нужны.

Изменится и порядок приема в ординатуру — послевузовское образование, получение узкой медицинской специальности. По дефицитным специальностям обучение будет на 100 процентов целевым. Преимущества при поступлении, как пояснили в Минздраве России, получат кандидаты, поработавшие в медицинских учреждениях, прежде всего в сельской местности и рабочих поселках. С одной стороны, это «закрепит» кадры в первичном звене, с другой — даст возможность врачам на местах расти профессионально.

С нынешнего года начнет внедряться новая система оплаты труда: врачам и среднему медицинскому персоналу должны увеличить фиксированную часть зарплаты. При этом выплаты компенсационных и стимулирующих надбавок оставят, а их формирование сделают прозрачным.

Количество целевых бюджетных мест в медицинских вузах увеличат. Фото: Александр Рюмин / ТАСС

Лекарства — это не канцтовары

Дефицита лекарств в регионах не должно быть, поставил задачу президент: «Знаю, что в прошлом году в ряде регионов были перебои с поставками лекарств, потому что закупки оказались сорванными, и некоторые чиновники позволяли себе рассуждать так, будто речь шла о закупке канцтоваров: не беда, объявим новые конкурсы. А люди оставались без жизненно необходимых лекарств».

Резко высказался он и по поводу обеспечения тяжелобольных детей незарегистрированными препаратами.

550 млрд рублей выделено на модернизацию первичного звена медицинской помощи — поликлиник, ФАПов, районных больниц, станций «Скорой помощи»

«Уже приняты законодательные решения, которые позволят официально и централизованно ввозить в Россию отдельные специальные препараты, которые пока не имеют официального разрешения», — напомнил президент.

Путин сформулировал ближайшую задачу по этому вопросу: «Я прошу правительство в кратчайшие сроки так отладить эту работу, чтобы люди, особенно родители больных детей, больше не оказывались в безвыходной ситуации, когда нужные лекарства невозможно достать».

Создается единый сквозной реестр получателей препаратов, которые льготники получают бесплатно или со скидкой.

Будет усилен контроль за качеством лекарств: не только на фармпредприятиях, но и на всех этапах обращения (этому будет способствовать введение маркировки).

Федеральные субвенции на закупку препаратов отправлены в регионы еще в декабре.

Минздрав начал контролировать организацию закупок лекарств в регионах с самого начала года, особенно пристально следят за теми территориями, которые допустили сбои в поставках препаратов в прошлом году, об этом сообщили в министерстве.

Точка зрения

Врачи нужны сегодня

Леонид Рошаль, президент Национальной медицинской палаты, сопредседатель Центрального штаба ОНФ

— Увеличение целевого набора в медицинские вузы — это одно из направлений улучшения кадровой ситуации. У нас нередко возникаю ситуации, когда вроде бы созданы все условия в медицинском учреждении в регионе: и зарплату обещают высокую, и даже квартиры служебные стоят. А все равно, выпускники работать туда не идут. Потому что интересно жить и работать в Москве, Санкт-Петербурге, областных центрах, одним словом, в крупном городе. Так было всегда — эта проблема существовала и в советское время, и решалась она распределением молодых врачей. Поэтому я считаю, что и сейчас в дополнение к целевому набору должно быть еще и распределение выпускников, которые отучились на бесплатной основе за счет государства. Целевой набор даст положительный эффект, но это будет не ранее чем через шесть лет. А катастрофа у нас с кадрами сегодня, и врачи нам нужны сегодня. Распределение выпускников, обучавшихся за государственный счет, одновременно с решением их социальных вопросов, предоставлением им социальных гарантий нужно начинать уже с этого года, пересмотрев учебную программу. А затем, когда полностью заработает целевой набор, постепенно можно будет отказываться от распределения. К сожалению, наши неоднократные предложения на эту тему — вернуть распределение при условии создания социальных гарантий — пока не могут найти решение.

Болевая точка

Доступная таблетка

Решение об упрощении процедуры ввоза незарегистрированных в стране лекарств, о котором говорил в Послании Федеральному Собранию президент, — это лишь первый шаг из того, что нужно сделать для обеспечения доступности лекарств, считает учредитель фонда помощи хосписам «Вера», идеолог проекта ОНФ «Регион заботы» Нюта Федермессер.

Ввоз лекарств — это лишь первый шаг

— Принятое через постановление правительства экстренное решение о ввозе незарегистрированных лекарств и выделении на это средств из резервного фонда — это очень важно, но это — тушение пожара. Чтобы эта проблема была решена системно, предстоит много сделать. Прежде всего нужна ускоренная регистрация препаратов, для этого необходимо вносить изменения в федеральный закон об обращении лекарств и в федеральный закон о наркотических средствах и психотропных веществах. При подобном жестком поручении президента это вопрос нескольких месяцев. А дальше речь идет об обучении врачей. Они сегодня мало знакомы с тем, как использовать, назначать эти лекарства, как их титровать, то есть определять дозировку. Этот пробел необходимо ликвидировать.

Не менее важно также упростить механизм получения лекарств. После того как появилось постановление правительства, препараты ввозятся по спискам, поименно. В эти списки очень трудно попасть — особенно сложно выполнить все формальности тем семьям, которые со своими тяжелобольными детьми живут вдали от крупных городов. У них зачастую нет поблизости невролога, они не могут собрать врачебную комиссию, которая подтвердит, что ребенку необходимо именно это лекарство. У них нет таких возможностей, какие есть у семей, живущих в Москве или в Питере. Эти люди могут остаться вообще без препарата.

Мамы, которые покупают эти препараты на черном рынке потому, что это быстро, пренебрегают рисками, даже зная, что нарушают закон. Для них скорость важнее, ведь у них на руках — умирающий ребенок. Поэтому важно, что в Послании прозвучала отсылка к конкретным случаям. Мы эти конкретные случаи знаем — это и Елена Боголюбова, и Катя Кононова. Проблема эта не может быть решена только минздравом. Здесь и МВД, и таможня, и минюст. В Послании прозвучал четкий вопрос: как это может быть, как такую ситуацию можно было допустить и до сих пор не исправить. По сути, это обозначение вектора для работы законодателей и тех органов исполнительной власти, которые являются адресатами Послания.

Законы семьи и детско-родительский договор: первый и самый главный закон — в семье родители главнее, чем дети. Второй — родители тоже люди, а не обслуживающий персонал. Третий – есть время и ситуации, когда взрослые хотят быть без детей. И всякие «маленькие законы»: Потребности папы удовлетворяются в первую очередь. Сначала младенец, потом старшие дети. Самый старший имеет больше обязанностей, но и больше привилегий. У каждого в семье есть право на одиночество. Никто не должен против своего желания играть с другими.

Было двое, стало трое – какая, казалось бы, разница?
Разница, особенно на первых порах, капитальная.

Екатерина Бурмистрова, детский и семейный психолог семейного клуба «Рождество», мама 8 детей

Когда рождается третий ребенок, перестают работать привычные способы управления. В детской и в голове у мамы временно может наступить хаос, так как ситуация некоторым образом напоминает революционную – «верхи не могут, низы не хотят».

Если раньше, пока детей было двое, ситуацию можно было так или иначе контролировать – в одну руку одного, в другую – другого, то теперь, образно говоря, рук не хватает.

И до тех пор, пока возникнут новые способы управления и будут найдены работающие воспитательные приемы, родителям может быть весьма непросто.

Какие проблемы могут возникнуть в тот период, когда семья только становится многодетной, и какие рекомендации по их разрешению можно дать?

Непринятие старшими родственниками количества детей в семье
Есть такой закон в семейной психологии: бабушкам и дедушкам легко принять количество детей в молодых семьях, не превосходящее число детей, которых родили они сами. Исключения, конечно, бывают, но они лишь подтверждают правило.

Поэтому не удивляйтесь и старайтесь не слишком расстраиваться, если на известие о рождении третьего внука кто-то из ваших родственников не выразил радости. Можно услышать в такой ситуации даже резкие слова осуждения. И родителям может быть совсем не просто бороться с обидой.

Но, как показывает опыт, когда проходит время и этот третий малыш подрастает, бабушки и дедушки, которым трудно было принять известие о его рождении, начинают его любить и участвовать в его воспитании не меньше, чем это было со старшими детьми.

Традиционная иерархическая структура многодетной семьи
Многим современным семьям присущ детоцентризм, то есть ориентированность на ребенка — царя природы, и его нужды. Потребности драгоценных чад при такой структуре семьи удовлетворяются по высшему разряду, но взрослые могут восприниматься как обслуживающий персонал, а у детей есть высокие шансы вырасти эгоистами.

Но как раз с того времени, когда детей становится трое, такое устройство семьи перестает быть жизнеспособным.

Становится понятно, что родители – главные люди, они главнее детей в семье.

Папа и мама становятся «правящей верхушкой», более или менее демократичной, а дети образуют «народ». И им это совсем не вредно. Они занимают нормальное детское подчиненное положение. Ведь родительская власть не деспотична, она основывается на любви. И детям гораздо спокойней расти, когда они твердо уверены, что взрослые знают, как, что и когда надо делать. Дети гораздо лучше развиваются, если они не перегружены возможностями выбора и избытком внимания родителей, а также амбициями и упованиями семьи.

Детская и родительская зоны
Главенствующее положение родителей должно подтверждаться наличием у них какой-то, пусть совсем небольшой, личной зоны. И дело тут не только в общем количестве квадратных метров на человека в семье, хотя, естественно, теснота может обострять проблемы в отношениях. Речь идет о том, чтобы не вся квартира или дом превратилась в детскую, по колено заваленную игрушками и деталями от конструкторов. А если не выделить четко детскую и взрослую зоны – это обязательно произойдет, потому что игрушкам свойственно расползаться по квартире, а убирать их почти никто не любит.

Родителям лучше четко договориться с детьми о том, где «живут» игрушки, а где они не живут.

Кроме того, на мой взгляд, должна быть даже при минимальном количестве места в квартире выделена неприкосновенная зона для папы – хотя бы в размере кресла.

Хорошо также, если маминой зоной является не только кухня, а у нее есть свой спокойный и уютный уголок.

В семье может существовать такой закон – если человек находится в своей личной зоне – никто его старается не трогать.

То, что родители – тоже люди, они нуждаются в отдыхе и у них есть свои желания и потребности, дети должны четко понимать.

Законы семьи и детско-родительский договор
Первый и самый главный закон — в семье родители главнее, чем дети.
Второй — родители тоже люди, а не обслуживающий персонал.
Третий – есть время и ситуации, когда взрослые хотят быть без детей.

И всякие «маленькие законы»:
Потребности папы удовлетворяются в первую очередь.
Сначала младенец, потом старшие дети.
Самый старший имеет больше обязанностей, но и больше привилегий.
У каждого в семье есть право на одиночество. Никто не должен против своего желания играть с другими.

В вашей семье могут быть свои законы, отличающиеся от тех, которые назвала я, но важно, чтобы они были четко сформулированы (а в тех семьях, где есть читающие дети, даже и записаны), и чтобы каждый из детей, начиная с 3-х летнего возраста, их знал и старался соблюдать.

А главное, чтобы у взрослых не было разногласий по поводу того, что в семье можно, а чего нельзя. Иначе детям будет очень сложно эти законы соблюдать. Противоречивость требований родителей нередко порождает плохое поведение детей.

Родители — главные
Очень часто с рождением третьего ребенка кончается время либерально-демократического, а то и попустительского стиля воспитания в семье. Если родители этой «могучей кучки» не возьмут власть в свои руки, жизнь семьи рискует превратиться в хаос.

Не зря же у многих примитивных народах считалось так : один – два – много.

Когда детей становится много, в ход идут несколько иные способы воспитания и формы правления. И родители сначала интуитивно начинают использовать новые воспитательные приемы, и только потом это замечают и начинают по данному поводу рефлексировать.

Родители должны всячески показывать детям, что они в состоянии справиться с ситуацией любой степени сложности без внутренней истерики и крика.

Оправданный авторитаризм и авторитетный стиль воспитания
Если вы катите коляску и к ней с обеих сторон прицеплены два вагончика – у вас будет меньше возможностей поинтересоваться желаниями каждого из детей. Вы скорее просто скажете им, куда именно вы сегодня отправитесь гулять. Пострадают ли от этого дети? Скорее нет – все очень зависит от формы подачи и от настроения мамы. В большинстве случаев дети легко принимают определенность со стороны родителей, если в этой определенности нет агрессии и недоброжелательности. Детям уютно, когда рядом с ними кто-то спокойный, большой и главный.

Нормальное количество родительского внимания
С тех пор, как детей становится трое, каждому из них достается нормальное, а не чрезмерное количество внимания родителей. Дело в том, что нормальные папа и мама «запрограммированы» вовсе не на одного ребенка, а минимум на 2-3.

Детей становится много, а ведь дети, как известно, существа газообразные. Они занимают весь предоставленный им объем. Один ребенок претендует на полное родительское внимание, двое его делят, трое – подчас берут родителей штурмом.

Не пытайтесь дать всем троим все внимание одновременно – это технически нереально, кроме того, такое не выдержит ни одно родительское сердце.

Наоборот, чем больше детей в семье, тем лучше они друг с другом играют, потому что у них появляется возможность выбора игровых партнеров, а психологическое пространство делается шире. Разумеется, эти слова относятся к тому времени, когда третий ребенок подрастет и станет полноправным участником игр и шалостей.

Личное время для каждого
Дети в больших семьях очень ценят индивидуальное родительское внимание.
То небольшое время, когда папу или маму не надо ни с кем делить, могут стать для детей серьезным поощрением, гораздо лучшим, чем конфета.

Особое положение самого старшего из детей
Старший ребенок – единственный из всех, кто помнит свое «царское» положение – когда он был единственным, и ему не надо было ни с кем делить родительское внимание.

Старший ребенок, как правило, достаточно рано должен стать взрослым. Родившиеся после него братья и сестры ни на минуту не пускают его обратно в психологическую нишу младенца. А ему иногда так хочется побыть маленьким. Это нормальное желание старшего иногда побыть малышом нужно понимать родителям и не осуждать слишком строго.

Опасности положения «парентифицированного ребенка»
Если старший ребенок перегружен обязанностями, связанными с заботой о младших – он может начать тяготиться тем, что у него есть братья и сестры. Поэтому его помощь вам, родителям, должна быть дозирована и соответствовать его возрастным возможностям. Дошкольник не может слишком долго качать коляску с младенцем. Школьник не более получаса может весело играть с малышом. У старшего ребенка должно быть право на свою жизнь, свое время и увлечения. Тогда он добровольно и свободно станет заниматься с малышами. И вы не привьете ему с детства отвращение к домашней работе и сидению с детьми.

Первый и второй – одна команда
Незадолго, за 2-3 месяца до рождения третьего ребенка стоит объединить старшего и младшего ребенка в одной комнате и постараться сделать режимы их сна и бодрствования синхронными. Второму ребенку, который перестал теперь быть младшим, будет психологически проще принять третьего ребенка, если самый старший возьмет его к себе в компанию. Как это реализовать технически, сильно зависит от возраста детей и разнице в возрасте между ними.

Старайтесь придумывать разные занятия для двоих старших детей. Когда рождается третий малыш, двое старших образуют команду, и дистанция, отделяющая эту команду от родителей, увеличивается. Если двум старшим хорошо и интересно вместе, они станут меньше беспокоить родителей и требовать внимания к себе.

Маме нескольких детей надо быть чем-то вроде массовика-затейника, у которого всегда наготове есть несколько вариантов занятий или идей для игр, способных увлечь старших детей.

Самостоятельность старших детей
Важно постараться сделать эту «парочку старших» настолько автономными, насколько это возможно в их возрасте. Если дети могут сами убраться в детской – замечательно. Если их можно вместе купать и даже ненадолго оставить в ванной – великолепно. Если ваши дети в состоянии сами лечь спать – у вас будет возможность хотя бы немного пообщаться с мужем.

Чем больше дел ваши двое старшеньких способны делать самостоятельно и мирно, тем лучше вы справляетесь со своими родительскими обязанностями.

Умение делегировать функции и полномочия
Может быть это звучит как-то слишком сложно и научно, но на самом деле речь идет о вещи достаточно простой – мама и папа троих и более детей вовсе не должны все за всех делать сами и все успевать. Напротив, родительская эффективность в большой семье во многом зависит от умения перераспределять обязанности и делиться делами. Даже дети-дошкольники вполне могут существенно помочь маме и по хозяйству и с малышом. Важно только, чтобы эта помощь была посильна и не выглядела рутинной.

Помощники по хозяйству живые и механические
Теперь, когда детей стало несколько, то есть много, вы действительно можете себе позволить всю доступную семье помощь по хозяйству. Если вам есть на кого переложить генеральную уборку, глажку и рутинную готовку – делайте это без тени сомнения. Тогда шансы, что каждому из детей достанется немножко родительского внимания, увеличиваются.

Научиться справляться с ситуацией, когда рук не хватает
Основное, чему придется научиться родителям троих детей – это без паники принимать ситуацию, когда рук не хватает. На некоторые вещи можно научиться смотреть проще.

Можно пересмотреть систему приоритетов и решить, что вы делаете в начале, а что и вовсе можете не успеть сделать. В каких-то ситуациях легко можно обратиться за помощью к родственникам или мужу. С чем-то отлично могут справиться старшие дети.
И так далее.

Мама и папа троих детей примерно через полгода с удивлением могут обнаружить, что их жизненные позиции по многим пунктам изменились. Они сами стали другими и существенным образом изменилось поведение старших детей – они стали более организованными, самостоятельными и вменяемыми.

А вот если прошло уже полгода со времени рождения третьего, а мама по-прежнему пребывает в состоянии коллапса или прострации, а дети стали более плаксивыми, агрессивными или невротичными – то это повод обратиться к специалисту.

Не поднимайте планку слишком высоко
Нередко в тот период, когда рождается третий ребенок, старший или старшие как раз начинают ходить в школу или посещать различные занятия. А в большом городе, как мы знаем, развоз детей по школам, студиям и кружкам требует подчас просто полной ставки водителя.

Если вы станете надрываться, составляя плотный график перемещений от одного детского центра к другому с младенцем в автокресле – сил на общение с детьми у вас останется немного, а у самого маленького могут быть нарушены ритмы сна и истощена нервная система.

Скажите себе честно, что вы не в состоянии все успеть, ориентируясь на мерки семьи с одним ребенком. Есть народная пословица » выше головы не прыгнешь». Однако родители троих и более детей часто стараются доказать себе самим, своим родителям и всем окружающим, что они могут все по высшему разряду и сами.

Очень важно не надорваться, потому что быть родителями– это надолго.

И еще несколько советов
Постарайтесь сделать так, чтобы жизнь старших детей была насыщенна и простроена.
Постарайтесь перевести второго, то есть бывшего младшего, под опеку старшего.
Всячески подчеркивайте, что они не соперники, а команда.
Не делайте из старшего старичка и своего главного, перегруженного ответственностью помощника.
Маме важно какое-то время быть наедине с младенцем.
Перфекционизму и стремлению к совершенству – нет!
Смиритесь с тем, что вы не можете успеть все, а дела в доме не кончатся никогда.
Если детей несколько – важно грамотно расставлять акценты и выбирать приоритеты, отделяя важное от неважного.
Не пытайтесь всем руководить и во всем участвовать, лучше вовремя подкидывайте детям игровые идеи и работу по дому
Находите возможность хотя бы иногда выбираться куда-то без малыша со старшенькими. Они очень ценят подобные вылазки.
Главное – чтобы выжили родители. Оставляйте силы на себя и мужа. Помните, что родители первичны, а дети вторичны. Не будьте слишком жертвенными родителями.

Екатерина Бурмистрова, детский и семейный психолог семейного клуба «Рождество», мама 8 детей.
(По материалам журнала «Многодетная семья»)

См. также: Монолог многодетной мамы

В соответствии с действующим законодательством при рождении ребенка третьего и последующих детей появляется право на следующие пособия:

1) государственное единовременное пособие при рождении ребенка.

Право на получение государственного единовременного пособия при рождении ребенка может реализовать один из родителей ребенка после его рождения. Размер пособия в 2020 году составляет 20 704,74 рублей. Назначение и выплата пособия осуществляется по месту работы одного из родителей; в случае если оба родителя (единственный родитель) не работают — управлением социальной защиты населения по месту регистрации заявителя;

2) ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

До момента достижения ребенком возраста полутора лет лицо, фактически осуществляющее уход за ним, имеет право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Размер пособия для работающих граждан составляет 40 процентов среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. При этом минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за третьим и последующими детьми в 2020 году не может быть менее 7 764,27 рублей. Для неработающих граждан, имеющих право обратиться за данным пособием в управление социальной защиты населения по месту регистрации, размер пособия по уходу за третьим и последующими детьми составляет в 2020 году 7 764,27 рублей.

Государственное единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначаются, если обращение за ними последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка или со дня достижения ребенком возраста полутора лет соответственно;

3) областное единовременное пособие при рождении ребенка.

Размер пособия при рождении третьего ребенка составляет 4 000,00 рублей, четвертого – 5 000,00 рублей, пятого и последующих детей – 6 000,00 рублей.

Для получения областного единовременного пособия при рождении ребенка в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка следует обратиться в управление социальной защиты населения по месту регистрации;

4) пособие на ребенка.

Право на данное пособие имеют только малообеспеченные семьи Размер данного пособия составляет в 2020 году 307,00 рублей; на ребенка, родители которого уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, когда взыскание алиментов невозможно, – 460,00 рублей; на ребенка одинокой матери и ребенка-инвалида – 614,00 рубля.

Пособие на ребенка назначается управлением социальной защиты населения начиная с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее 6 месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении за пособием на ребенка по истечении 6 месяцев с месяца рождения ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении этого пособия со всеми необходимыми документами, сроком на 3 года. По окончании этого срока право на пособие на ребенка необходимо подтвердить предоставлением новых документов, подтверждающих состав и доходы малообеспеченной семьи.

Право обратиться за данным пособием имеет родитель ребенка в возрасте до 16 лет, а при обучении в общеобразовательной организации (школе) – до достижения возраста 18 лет;

5) ежемесячная денежная выплата, назначаемая в случае рождения третьего ребенка и (или) последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Право на выплату имеют многодетные малообеспеченные семьи, имеющие на своем содержании трех и более детей в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие на территории Челябинской области, при рождении третьего и последующего ребенка после 01.01.2018. Кроме того, обязательным условием является занятость (трудоустройство) родителей, за исключением социально незащищенных категорий граждан: безработных; граждан, относящихся к категориям лиц с отсутствием или ограничением возможности трудоустройства; одиноких матерей, осуществляющих уход за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.

Размер ежемесячной денежной выплаты в 2020 году составляет 10 661,00 рублей.

6) областной материнский (семейный) капитал.

Право на областной материнский (семейный) капитал имеют женщины – граждане РФ, проживающие на территории Челябинской области и родившие третьего ребенка в малообеспеченной семье. Доход семьи определяется на дату подачи заявления в управление социальной защиты населения по месту жительства о предоставлении областного материнского (семейного) капитала. При определении дохода учитываются доходы за три месяца, предшествующие месяцу подачи заявления.

Размер областного материнского капитала в 2020 году составляет 100 000,00 рублей.

Данные пособия (выплаты) носят заявительный характер, за их назначением гражданам необходимо обращаться по месту работы или в управление социальной защиты населения по месту жительства:

Подать заявление и документы для назначения пособий, выплачиваемых управлениями социальной защиты населения, граждане также могут, обратившись в муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Челябинска» (далее – МФЦ). Справочный телефон: 211-08-92.

Места нахождения МФЦ и его филиалов:

— ул. Труда, 164;

— ул. Комарова, 39;

— пр. Победы, 396/1;

— ул. Новороссийская, 118-в.

Владимир Путин назвал семью с тремя детьми правильной. Президент уже много раз говорил о необходимости роста рождаемости и важности больших семей. И это на самом деле главная задача для государства и общества. Семья с тремя детьми должна стать нормой, если мы хотим сохранить и развить великую русскую цивилизацию.

О том, что нам нужно стремиться к трехдетной семье, Владимир Путин говорил еще в 2012 году – тогда он назвал это нашим ориентиром. А в пятницу в разговоре с и. о. губернатора Мурманской области Чибисом речь зашла о проблемах жизни в закрытых военных городах, где в основном живут военные. Губернатор сказал, что «качество жизни сегодня в наших ЗАТО не выдерживает никакой критики. При огромном количестве детей: почти три ребенка на семью. На самом деле нам надо менять эту ситуацию». Президент поправил Чибиса: «Не огромное, нормальное. Это правильно».

Понятно, что Андрей Чибис (у которого к 40 годам пока двое детей), употребляя слово «огромное», имел в виду не трех детей в семье, а общее количество детей в закрытых городах. Но президенту резануло слух само сочетание «огромное» и «три на семью». Действительно, трое детей должны быть нормой – это правильная семья и с точки зрения воспитания детей, и с точки зрения национальных интересов. Все, что меньше, не обеспечивает русского будущего.

Молодцы мурманские военные – у них в среднем почти в два раза больше детей в семье, чем в среднем по России. Сейчас средняя семья у нас состоит из полутора детей, а у них почти три. Но нам нужно сделать так, чтобы семьи, в которых есть три ребенка, стали обычными, нормальными.

Да, у нас есть определенный прогресс с увеличением числа многодетных семей, за 10 лет их стало больше на четверть. Но их все равно очень мало, потому что мы уже вошли в очередную демографическую яму, когда выросло и подрастает малочисленное поколение родившихся в 90-е. И нам нужно выбираться из нее, причем так, чтобы потом не угодить в нее снова.

Сейчас средняя рождаемость у нас упала до полутора детей на одну женщину (это опять-таки связано с вступлением в фертильный возраст более малочисленного поколения), а для простого воспроизводства нужно 2,15. Но с учетом наших демографических ям – 2,4. Это просто для сохранения текущей численности населения. А для роста нужно три и больше.

То есть стремление к семье с тремя детьми – это не прихоть, а вопрос физического выживания и развития русского народа и нашей цивилизации.

В начале ХХ века, после первой всероссийской переписи населения, показавшей численность населения Российской империи в 125 миллионов, Менделеев сделал прогноз роста населения: к 2000 году у него получилось почти 600 миллионов (а к 2050-му – миллиард 280 миллионов). Понятно, что он не учитывал ни две войны с революцией, ни распад СССР (но считал Польшу с Финляндией), ни кризис семейных ценностей и падение рождаемости. Но все равно разрыв впечатляющий. К 2000 году все постсоветские государства не набирали и половины от менделеевских 600 миллионов. Но сейчас нужно думать не о прошлом, а о будущем.

Владимир Путин не случайно с самых первых лет своего президентства стал говорить об огромном значении роста рождаемости и сбережении народа. Были приняты разные меры поддержки рождаемости – тот же материнский капитал, например. И «русский крест», то есть превышение смертности над рождаемостью, мы несколько лет назад преодолели. Но потом снова началось превышение смертности над рождаемостью. Изменить ситуацию можно только через принятие обществом новой модели семейной жизни: когда трое детей – это норма. И стремлением к настоящей многодетности – семьям с пятью и большим количеством детей. Только когда многодетных семей у нас станет больше половины, мы можем быть спокойны за физическое выживание русского народа.

Как этого достичь?

Уменьшение детской смертности, забота о женском здоровье как таковом, борьба с абортами – все это необходимо делать для повышения рождаемости в наших семьях. Но самыми главными являются две вещи: это защита традиционных моральных ценностей и повышение уровня жизни семей. У человека без традиций и ценностей, «без царя в голове», не будет стремления к созданию семьи. Напротив, ведь современная глобальная цивилизация мегаполисов построена на культивировании личного потребления и личных удовольствий. Чем больше потребителей – тем лучше, а два одиноких человека потребляют больше, чем супружеская пара.

Конечно, даже лишенный ориентиров и корней человек все равно стремится завести семью, но не может сохранить ее и легко разводится, даже если уже есть дети. Это приводит к воспроизводству таких же одиноких, как он, людей уже в следующих поколениях. Так что моральные ценности в любом случае первичны – без них никакой семьи с тремя детьми, как нормы, мы не добьемся.

Но и материальный фактор играет важную роль. И не надо бояться, что рост уровня жизни приведет к уменьшению числа детей. Во всем мире действительно есть закономерность – чем выше благосостояние, чем меньше рождаемость. На самом деле, чем выше урбанизация, тем ниже рождаемость. Люди плохо размножаются в больших городах. Там идет постоянная гонка за выживание и карьерный рост в условиях тесноты и большой скученности. А это мало способствует появлению большой семьи.

И главное – богатые горожане легче попадают под влияние «культуры» удовольствий и потребления, и забывают о высших, то есть в том числе и семейных ценностях. Так что сам по себе уровень жизни, уровень доходов никак не противоречит большой семье. Просто она возможна там, где сохраняются ценностные ориентиры и есть правильная организация жизни населения. То есть люди живут в своих домах: в пригородах, в маленьких городах, на природе.

Это тем более верно для России, где и уровень жизни еще долго нужно поднимать до желаемого, и пространства позволяют обустроить жизнь не то что 150, а 300 миллионов человек. Рост доходов семьи — это не только рост зарплат в стране, но и введение всевозможных льгот и преимуществ и для больших, и для нормальных семей, то есть семей с тремя детьми. Например, нужно не просто засчитывать матери в стаж время воспитания детей до трех лет, но и выплачивать ей среднюю зарплату по региону в том случае, если она родила троих детей и занимается их воспитанием. Нужно не стимулировать быстрое возвращение женщины на работу, а, наоборот, создавать для нее (точнее даже для семьи) финансовые условия для семейной «работы».

И общество, и власть должны приучить себя мыслить семейными категориями. То есть поставить в центр внимания не поддержку детей, женщин или повышение уровня доходов как таковых, а именно семью как целое. Тогда семьи с тремя детьми станут нормой. Нормой счастья и нормой жизни в России.

Многодетная семья в России

Над темой номера работали:

Лидия
ПРОКОФЬЕВА

Елена
КУПРИЯНОВА

Трое детей — это не в каждом регионе «много-«

Согласно Конституции Российской Федерации (статья 7) в Российской Федерации «обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства». Статьей 38 Конституции установлено, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства», а пунктом «ж» статьи 72 определено, что защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне имеется очень мало норм, посвященных именно социальной поддержке многодетных семей. В основном такая поддержка рассматривается в контексте социальной защиты и социального обслуживания социально-уязвимых групп населения и связана с учетом малообеспеченности. Единственным специальным нормативным актом федерального уровня по вопросам государственной поддержки именно многодетных семей является Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (в редакции Указа Президента РФ от 25.02.2003, № 250). Однако он носит рекомендательный характер и не обязателен для исполнения, поскольку органам власти субъектов Российской Федерации «предложено» самим определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона. Нормы поддержки многодетных семей, существующие на региональном уровне, в большей своей части дублируют меры, предусмотренные Указом Президента, но практически нет ни одного субъекта Федерации, в котором эти нормы реализовались бы в полном объеме.

Сегодня каждый регион сам выбирает определение многодетности, исходя из реальных масштабов этого явления в регионе, а также из своих бюджетных возможностей, поскольку признание семьи многодетной влечет за собой определенный набор мер социальной поддержки. В подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации многодетными считаются семьи с тремя и более детьми до 18 лет. Однако в 15 регионах при этом существуют дополнительные меры социальной поддержки семей с четырьмя или пятью детьми (табл. 6).

Таблица 6 — Разные подходы к определению многодетных семей для целей социальной поддержки в регионах России15

Многодетные – это:

Семьи с 3 и более детьми

Семьи с 3 и более детьми, но есть дополнительные меры для семей с 4 или 5 детьми

Семьи с 4 или 5 детьми

Области: Архангельская, Псковская, Мурманская, Вологодская, Брянская, Московская, Смоленская, Тверская, Ярославская, Кировская, Костромская, Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Тамбовская, Орловская, Саратовская, Амурская, Ульяновская, Ростовская, Ивановская, Свердловская, Новосибирская, Омская.
Края: Алтайский, Краснодарский, Ставропольский, Хабаровский.
Республики: Дагестан, Адыгея Татарстан, Северная Осетия-Алания, Хакасия, Кабардино-Балкария, Алтай.
Автономные округа: Ханты-Мансийский, Эвенкийский, Коми-Пермяцкий, Еврейская АО.

Вся помощь или некоторые ее виды оказываются при условии низких доходов:

Республики: Калмыкия, Удмуртия, Карачаево-Черкесская, Бурятия, Карелия.
Области: Оренбургская, Пермская, Самарская, Калининградская, Ленинградская, Новгородская, Магаданская, Нижегородская, Тульская, Тюменская, Курганская, Иркутская, Челябинская, Томская, Камчатская; Агинский Бурятский АО.

Республики: Мордовия, Саха (Якутия), Коми; Башкортостан (при условии низких доходов).
Области: Пензенская, Рязанская, Калужская, Астраханская, Волгоградская; Кемеровская (при условии низких доходов). Приморский край.
Города: Москва, Санкт-Петербург.
Автономные округа: Корякский (при условии низких доходов), Таймырский (при условии низких доходов)

Республики: Тыва (4 и более), Ингушетия (5 и более), Марий Эл (4 и более), Чувашия (полные семьи с 4 и более детьми и неполные – с 3 и более).
Области: Сахалинская (4 и более), Владимирская (4 и более при условии низких доходов), Читинская (5 и более при условии низких доходов), Красноярский край — 5 и более детей, а также малоимущие семьи с 2 и 3 близнецами.

Примечания:
1. Нет данных: Чеченская Республика, Усть-Ордынский Бурятский АО.}
2. Есть незначительные меры поддержки многодетных семей, но не определено сколько это детей (скорее всего – семьи с тремя и более детьми): Чукотский, Ямало-Ненецкий, Ненецкий АО.
3.Следует отметить, что не все территории дают определение многодетности, но, судя по реализуемым мерам, относят к ним семьи с тремя и более детьми

В некоторых регионах предоставление социальной поддержки многодетным семьям обусловливается низкими доходами последних – таких регионов довольно много (25) и не все из них относятся к бедным (например, Тюменская область). Среди этой группы выделяются четыре региона, где существуют дополнительные меры поддержки семей с большей глубиной многодетности (с 4 и более детьми) – это Башкирия, Кемеровская область, Таймырский и Корякский АО.

Несколько регионов установили у себя повышенный уровень многодетности – помощь оказывается семьям с 4 и более детьми в республиках Тыва и Марий Эл, Сахалинской области, Владимирской области (при условии низких доходов), а в Ингушетия и Читинской области многодетными считаются семьи с 5 и более детьми, причем в Читинской области помощь им оказывается при условии низких доходов. В Республике Марий Эл, где многодетность определена на уровне 4 и более детей, некоторые виды социальной поддержки оказываются семьям, начиная с 3 детей – так, бесплатным проездом на транспорте в период с 15 мая по 30 сентября могут пользоваться дети из семей с 3 и более несовершеннолетними детьми, для таких же семей предоставляются ежемесячные субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

В Чувашии многодетность определяется в зависимости от типа семьи – это полные семьи с 4 и более детьми и неполные – с 3 и более детьми. Этот же подход реализуется в Мордовии для некоторых видов социальной помощи многодетным (единовременная материальная помощь 2 раза в год), хотя по закону к многодетным относятся семьи с 3 и более детьми в возрасте до 18 лет (учащиеся – до окончания ими учебного заведения, но не старше 23 лет).

15 Данные по регионам на октябрь 2006 года.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *